關于組織開展本學期第二次政治學習的通知
各院、處、室、館、所：
3月3日至3月12日，全國政協十一屆二次會議在北京召開，3月5日至3月13日，十一屆全國人大二次會議召開。這次全國兩會，是在應對國際金融危機的關鍵時刻召開的一次重要會議，是一次與時俱進、民主團結、求實鼓勁的大會，是一次堅定信心謀發展、群策群力促和諧的大會。
學習好、貫徹好、落實好全國兩會精神，是一項重大政治任務。全校各單位要把學習貫徹落實全國兩會精神與深入學習實踐科學發展觀，忠實踐行乐成素質教育緊密結合起來，把教職工的思想進一步統一到全國兩會精神上來，把全國兩會精神貫徹落實到學校發展中去，推動學校新一輪大發展。
宣傳部
2009年3月23日
政府事情報告
——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上
溫家寶
列位代表：
現在，我代表國務院，向大會作政府事情報告，請予審議，並請全國政協列位委員提出意見。
一、２００８年事情回顧
２００８年是極不平凡的一年。我國經濟社會發展經受住了曆史罕見的重大挑戰和考驗。在中國共産黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰勝各種艱難險阻，革新開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
——國民經濟繼續保持平穩較快增長。國內生産總值超過３０萬億元，比上年增長９％；物價總水平漲幅获得控制；財政收入６．１３萬億元，增長１９．５％；糧食連續五年增産，總産量５２８５０萬噸，創曆史最高水平。
——革新開放深入推進。財稅、金融、價格、行政治理等重點領域和關鍵環節的革新取得新突破。進出口貿易總額２．５６萬億美元，增長１７．８％。實際利用外商直接投資９２４億美元。
——社會事業加速發展，人民生活進一步改善。城鎮新增就業１１１３萬人；城鎮居民人均可支配收入１５７８１元，農村居民人均純收入４７６１元，實際增長８．４％和８％。
——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。乐成舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。
這些成就，標志著我們在中國特色社會主義门路上邁出新的堅實法式，極大地增強了全國各族人民戰勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的曆史征程上繼續奮勇前進。
一年來，我們做了以下主要事情：
（一）及時果斷調整宏觀經濟政策，全力保持經濟平穩較快發展
我們正確掌握宏觀調控的偏向、重點、力度和節奏，接纳一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，在複雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經濟增長放緩的情況下，針對沿海地區出現出口和經濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控的首要任務調整爲“保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲”，並接纳了一些有針對性的財稅金融措施。９月份後，國際經濟形勢急轉直下，對我國的倒霉影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提横跨口退稅率，五次下調金融機構存貸款基准利率，四次下調存款准備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業信貸支持。凭据脱手要快、出拳要重、措施要准、事情要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出台金融支持經濟發展、促進輕紡工業康健發展、促進房地産市場康健發展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長、穩定就業等政策措施，加速制定重點産業調整振興規劃。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩定預期、保持經濟平穩較快發展，發揮了至關重要的作用。
绝不放松地加強“三農”事情。全年中央財政用于“三農”的投入５９５５億元，比上年增加１６３７億元，增長３７．９％，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達１０３０億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過２０％。實施主要農産品臨時收儲政策。加強耕地保護和農田水利建設，提高農業綜合生産能力。扶持生豬、油料、奶業發展。這些政策措施在保護和調動農民積極性、保障重要農産品供給、增加農民收入方面發揮了重要作用，爲穩定經濟社會發展全局提供了有力支撐。
堅定不移地推進自主創新和經濟結構調整。實施１６個國家重大科技專項。在信息、生物、環保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。乐成研發支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入１１６３億元，增長１６．４％。電信、航空等行業重組邁出重要法式。繼續淘汰落後産能，全年關停小火電１６６９萬千瓦，關閉小煤礦１０５４處。加大基礎設施和基礎産業投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。紮實推進區域發展總體戰略，區域經濟發展協調性增強。
堅持不懈地推動節能減排和生態環境保護。中央財政部署４２３億元資金，支持十大重點節能工程和環保設施等項目建設。全國新增都市汙水日處理能力１１４９萬噸，新增燃煤脫硫機組容量９７１２萬千瓦。單位國內生産總值能耗比上年下降４．５９％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少４．４２％和５．９５％。近三年累計，單位國內生産總值能耗下降１０．０８％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少６．６１％和８．９５％。鞏固退耕還林還草结果，推進天然林、青海三江源等生態保護和建設工程。實施重點流域、區域水汙染防治規劃。發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。
（二）統籌經濟社會發展，全面加強以改善民生爲重點的社會建設
就業和社會保障事情進一步加強。完善促進就業、以創業帶動就業的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續擴大，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增加１７５３萬和２０２８萬，失業、工傷、生育保險參保人數繼續增加。企業退休人員養老金人均每月新增１１０元。啓動事業單位基本養老保險制度革新試點。積極探索建设新型農村社會養老保險制度，農民工、被征地農民社會保障事情穩步推進。全面加強城鄉居民最低生活保障制度建設，救助人數達到６６１９萬人。及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優撫對象的撫恤優待標准。加大保障性住房建設和棚戶區革新力度，低收入群衆住房困難問題获得一定水平緩解。解決４８００多萬農村人口的飲水宁静問題。
促進教育公正取得新進展。全面實行城鄉免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區校舍維修標准，國家財政部署３２．５億元幫助解決北方農村中小學取暖問題。職業教育加速發展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入２２３億元，地方財政也加大投入，資助學生超過２０００萬人；向中等職業學校中來自都市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。
醫藥衛生革新發展穩步推進。參加新型農村相助醫療的人口８．１４億，參合率９１．５％。城鎮居民基本醫療保險試點都市由上年的８８個增加到３１７個，參保人數增加７３５９萬，總計達到１．１７億。都市社區衛生服務體系建設取得重大進展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施範圍繼續擴大。
文化體育事業加速發展。公共文化基礎設施建設获得加強，文化産業快速發展，文化體制革新不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優異成績，這極大地激發了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。
民主法制建設繼續加強。基層民主制度進一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災法等８件执法議案，制定或修訂了３０件行政法規。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反破裂、反恐怖鬥爭，維護了國家宁静和社會穩定。民族、宗教、僑務事情進一步加強。
（三）積極推進革新開放，爲經濟社會發展注入新的活力和動力
國務院機構革新基本完成，地方機構革新穩步推進。農村綜合革新繼續深化，集體林權制度革新全面推開。國有企業革新不斷深化。中國農業銀行和國家開發銀行股份制革新順利進行。實施新的企業所得稅法，統一內外資企業和個人房地産稅收制度。醞釀多年的制品油價格和稅費革新順利推出。制定醫藥衛生體制革新方案並公開征求意見。體制機制創新爲長遠發展奠基了堅實基礎。
對外開放水平繼續提高。鼎力大举實施以質取勝和出口市場多元化戰略。加強科技興貿創新基地和服務外包基地建設，支持自主品牌和自主知識産權産品出口。完善加工貿易政策體系。穩步擴大服務業對外開放，加強對外商投資偏向的引導。整合建设新的對外經濟技術相助專項資金，發布對外承包工程治理條例，理順對外勞務相助治理體制。積極推進境外能源資源相助，企業“走出去”法式加速，對外援助進一步擴大。自由貿易區建設、與主要經貿夥伴的經濟對話、同發展中國家的互利相助取得新進展。
列位代表！
去年５月１２日，我國發生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民特別是災區人民萬衆一心、衆志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國曆史上救援速度最快、動員範圍最廣、投入力量最大的抗震救災鬥爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者８．４萬人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，制止嚴重次生災害發生；全力開展防疫事情，實現了大災之後無大疫。中央財政部署３８４億元救災款和７４０億元恢複重建資金，迅速出台一系列支援災區的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、台灣同胞以及外洋華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，彙成了齊心協力抗擊災害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災鬥爭，湧現出無數感天動地、可歌可泣的英雄事迹，充实展現了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。
過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮鬥的結果。在這裏，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，体现誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和外洋僑胞，体现誠摯的感謝！向關心和支持中國式現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，体现誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義擡頭，外部經濟環境越发嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經濟增速持續下滑，已成爲影響全局的主要矛盾。一些行業産能過剩，部门企業經營困難，就業形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農業穩定發展、農民持續增收難度加大。三是長期制約我國經濟康健發展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三産業發展滯後，自主創新能力不強，能源資源消耗多，環境汙染重，城鄉、區域發展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群衆切身利益的問題沒有基础緩解，社會保障、教育、醫療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規範，市場監管和執法不到位，社會誠信體系不健全。食品宁静事件和宁静生産重特大事故接連發生，給人民群衆生命財産造成重大損失，教訓十分深刻。
我們一定要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和複雜性，增強危機意識和憂患意識，充实利用有利條件，積極應對各種挑戰，努力做好各項事情，絕不辜負人民的期望和重托。
二、２００９年事情總體部署
今年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經濟發展最爲困難的一年，革新發展穩定的任務十分繁重。
綜觀國際國內形勢，我國仍處于重要戰略機遇期。挑戰與機遇並存，困難與希望同在。我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學判斷和准確掌握；來自已經制定並實施的應對挑戰、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業化、城鎮化快速推進中的基礎設施建設、産業結構和消費結構升級、環境保護、生態建設和社會事業發展等方面的巨大需求；來自丰裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩健的金融體系、活力增強的各類企業和富于彈性的宏觀調控政策；來自革新開放３０年建设的物質、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優勢、和諧安宁的社會環境以及全國上下促進科學發展的積極性、創造性；來自中華民族堅忍不拔、發憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的倒霉影響降到最低水平，就一定能夠推動經濟社會又好又快發展。
做好今年的政府事情，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作爲經濟事情的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力轉變發展方式、加速經濟結構戰略性調整，著力深化革新、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。
今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生産總值增長８％左右，經濟結構進一步優化；城鎮新增就業９００萬人以上，城鎮登記失業率４．６％以內；城鄉居民收入穩定增長；居民消費價格總水平漲幅４％左右；國際收支狀況繼續改善。這裏要著重說明，提出８％左右的國內生産總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。在我們這樣一個１３億人口的發展中國家，要擴大城鄉就業，增加居民收入，維護社會穩定，就必須保持一定的經濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現這一目標。
做好今年政府事情，必須掌握好以下原則：一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作爲宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作爲促進經濟增長的長期戰略方針和基础著力點，增加有效需求，加強单薄環節，充实發揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用。二是調結構、上水平。堅持把推進經濟結構調整和自主創新作爲轉變發展方式的主攻偏向，變壓力爲動力，堅定不移地保護和發展先進生産力，淘汰落後産能，整合生産要素，拓展發展空間，實現保增長和調結構、增效益相統一，增強國民經濟整體素質和發展後勁。三是抓革新、增活力。堅持把深化革新開放作爲促進科學發展的基础動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環節革新力度，消除體制機制障礙，激發創造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生作爲經濟事情的出發點和落腳點，實行越发積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民群衆共享革新發展的结果。
三、２００９年主要任務
今年的政府事情，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展爲主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實施總額４萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增１．１８萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大範圍實施調整振興産業規劃，提高國民經濟整體競爭力；鼎力大举推進自主創新，加強科技支撐，增強發展後勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。以實施一攬子計劃爲重點，今年要著力抓好以下七方面事情：
（一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展
要堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，盡快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。
實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業和居民稅負一定會使財政收入增速下降；另一方面，爲刺激經濟增長、改善民生和深化革新，又需要大幅度增加投資和政府支出。爲彌補財政減收增支形成的缺口，擬部署中央財政赤字７５００億元，比上年增加５７００億元，同時國務院同意地方發行２０００億元債券，由財政部署理發行，列入省級預算治理。全國財政赤字合計９５００億元，占國內生産總值比重在３％以內，雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續減少赤字，發債空間較大，累計國債余額占國內生産總值比重２０％左右，這是我國綜合國力可以蒙受的，總體上也是宁静的。二是實行結構性減稅和推進稅費革新。接纳減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業和居民稅負，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟活力。开端測算，今年全面實施增值稅轉型，落實已出台的中小企業、房地産和證券交易相關稅收優惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征１００項行政事業性收費，可減輕企業和居民負擔約５０００億元。三是優化財政支出結構。繼續加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。
實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進經濟增長方面發揮越发積極的作用。一是改善金融調控。保證貨幣信貸總量滿足經濟發展需求，廣義貨幣增長１７％左右，新增貸款５萬億元以上。二是優化信貸結構。加強對信貸投向的監測和指導，加大對“三農”、中小企業等单薄環節的金融支持，切實解決一些企業融資難問題。嚴格控制對高耗能、高汙染和産能過剩行業企業的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充实發揮各類金融機構的優勢和特點，創新和改進金融服務，滿足合理資金需求，形成金融促進經濟發展的协力。四是加強和改進金融監管。各類金融企業都要加強風險治理，增強抵禦風險能力。處理好金融創新、金融開放與金融監管的關系。加強跨境資本流動監測和治理，維護金融穩定和宁静。
要加強産業、貿易、土地、投資、就業政策與財政、貨幣政策的一致性和協調性，形成調控协力。
（二）積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用
一是擴大消費尤其是居民消費。繼續調整收入分配花样，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群衆和農民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加速發展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費。鼎力大举發展社區商業、物業、家政等便民消費，加速發展旅遊休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發展網絡動漫等新型消費。完善消費政策，優化消費環境。加速建設“萬村千鄉”市場工程，推進連鎖經營向農村延伸。要加強城鄉消費設施和服務體系建設，規範市場秩序，維護消費者正当權益。抓緊研究出台鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等事情，把中央財政的４００億元補貼資金用好用活，使企業增加銷售、農民获得實惠。
二是保持投資較快增長和優化投資結構。今年中央政府投資總額９０８０億元，主要用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術革新與科技創新，農田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設和地震災後恢複重建。政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的单薄環節，絕不能用于一般加工工業。要抓緊研究出台鼓勵引導社會投資的優惠政策。通過發布信息、加強引導，支持社會資本投向切合國家産業政策的領域，鼓勵企業增加研發和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，給子孫後代留下寶貴財富。
三是促進房地産市場穩定康健發展。接纳越发積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地産投資，推動房地産業平穩有序發展。加速落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決７５０萬戶都市低收入住房困難家庭和２４０萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。今年中央財政擬部署保障性安居工程資金４９３億元，加大對廉租房建設和棚戶區革新的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標准，擴大農村危房革新試點範圍，實施少數民族地區遊牧民定居工程。選擇一些有條件的地區進行試點，把部门住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房建設。積極發展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對切合條件的第二套普通自住房購買者，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策；對住房轉讓環節營業稅，按差异年限實行有區別的稅收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。加速發展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩定和發展房地産市場，加強住房市場分類治理。繼續整頓房地産市場秩序，規範交易行爲。幫助進城農民工解決住房困難問題。深化城鎮住房制度革新，滿足居民多層次住房需求，努力實現住有所居的目標。
四是加速推進地震災區恢複重建。抓緊全面實施災後恢複重建總體規劃，中央財政今年再部署１３００億元災後重建資金。加速災區城鄉居民住房恢複重建，實行維修加固與新建相結合。基本完成因災坍毁和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群衆在今年底前住進新房。加速地震災區學校恢複建設，確保今年底９５％以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢複重建。搞好地質災害防治、生態修複、環境整治和災毀耕地複耕。結合實施重點産業調整振興規劃，加速災區産業重建與發展。繼續搞好對口支援和專項援助，管好用好災後重建資金和物資。災後重建要加鼎力大举度，加速進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區人民早日過上越发幸福美好的生活。
（三）鞏固和加強農業基礎职位，促進農業穩定發展和農民持續增收
今年重點抓好五件事：一是穩定發展糧食生産。切實穩定種植面積，著力提高單産，優化品種結構，推進全國新增千億斤糧食生産能力建設。二是以市場需求爲導向調整農業結構。支持重要緊缺農産品生産，提高農産品質量、效益和競爭力。加速實施新一輪優勢農産品區域结构規劃，支持優勢産區發展油料等經濟作物，穩定生豬生産，實施奶業振興規劃，推進畜牧水産規模化標准化康健養殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農業基礎設施和農村民生工程建設。大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低産田革新，建設高標准農田。加速大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區革新和小型農田水利建設。到明年底，基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村门路硬化，西部地區具備條件的建制村通公路。再解決６０００萬人宁静飲水問題，增加５００萬沼氣用戶，繼續加強農村電網、郵政通信和社會事業等基礎建設。四是多渠道促進農民增收。鼎力大举發展特色現代農業，扶持農産品精深加工和銷售，發展農村二三産業，加速小城鎮建設，壯大縣域經濟。五是加大扶貧開發力度。今年將實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標准提高到人均１１９６元，扶貧對象覆蓋４００７萬人，這標志著我國扶貧開發進入一個新階段。要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、産業化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問題並努力實現脫貧致富。
全面加強“三農”事情要接纳以下措施：一要大幅度增加農業農村投入。今年中央財政擬部署“三農”投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。支持糧食生産的政策措施向主産區傾斜，加大對産糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食産業建設項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農産品價格合理水平，提高種糧農民積極性。今年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。適時啓動主要農産品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農産品市場調控。三要進一步增加農業補貼。中央財政擬部署補貼資金１２３０億元，比上年增加２００億元。繼續增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標准，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼範圍，實施油茶良種補貼。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業縣（場），中央財政擬部署資金１３０億元，比上年增加９０億元。根據農資價格上漲幅度和農作物播種面積，及時增加農資綜合補貼。四要加速新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技投入，加強農業科技創新结果推廣和服務能力建設。健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構，支持供銷相助社、農民專業相助社、龍頭企業等提供多種形式的生産經營服務。五要穩定完善農村基本經營制度。現有土地承包關系要保持穩定並長久不變，賦予農民包罗離鄉農民工越发充实而有保障的土地承包經營權。土地承包經營權流轉必須堅持依法自願有償的原則。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守１８億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權制度革新。深化農村綜合革新。加速鄉鎮機構革新。積極穩妥化解鄉村債務。
（四）加速轉變發展方式，鼎力大举推進經濟結構戰略性調整
今年要圍繞保增長、促升級，重點抓好産業結構調整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點産業調整和振興規劃。著力解決這些行業發展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優化升級。二是鼎力大举推進企業組織結構調整和兼並重組，支持優勢企業並購落後企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下遊一體化經營，提高産業集中度和資源配置效率。三是接纳越发有力的措施扶持中小企業發展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款法式，增加貸款規模。中央財政中小企業發展資金從３９億元增加到９６億元。繼續實行鼓勵中小企業科技創新、技術革新、增加就業的稅收優惠政策。健全中小企業社會化服務體系。四是積極支持企業加速技術革新，建設創新型企業。中央財政擬部署２００億元專項資金，主要用貼息方式支持企業技術革新。鼓勵企業應用新技術、新工藝、新設備、新质料，適應市場變化，開發適銷對路産品，推進産品創新，提高産品質量和生産經營水平。五是加速發展現代服務業。促進金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和創意産業發展，拓展新興服務領域。提升傳統服務業。
鼎力大举推進科技創新。科技創新要與擴內需、促增長，調結構、上水平緊密結合起來。今年中央財政科技投入１４６１億元，增長２５．６％。一要加速實施國家中長期科技發展規劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展事情，爭取盡快突破一批焦点技術和關鍵共性技術，帶動産業轉型和技術升級，支撐産業振興和經濟長遠發展。二要深化科技體制革新，發揮企業在技術創新中的主體作用。動員更多科技人員投身經濟建設第一線，推廣技術、研發産品、創辦科技型企業。推進産學研結合，加速科技结果向現實生産力轉化。三要做強做大裝備制造業。落實自主研發重大裝備國內依托工程和政府采購制度，著力發展重大成套設備、高技術裝備和高技術産業所需裝備，提高裝備制造業集成創新和國産化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和産業化，發展高新技術産業群，創造新的社會需求。五要繼續實施科教興國戰略、人才強國戰略和知識産權戰略。繼續推進國家創新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加速重大科技基礎設施和公用平台建設。積極引進外洋高層次人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識産權創造、運用、保護和治理水平。
绝不松懈地加強節能減排和生態環保事情。一是突出抓好工業、交通、建築三大領域節能，繼續推進十大重點節能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節能措施。二是鼎力大举發展循環經濟和清潔能源。堅持節能節水節地。積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源。推進潔淨煤技術産業化。嚴格執行能耗和環保國家標准，加大節能技術和産品推廣應用力度，加強資源綜合利用。三是健全節能環保各項政策，凭据節能減排指標體系、考核體系、監測體系，狠抓落實。四是開展全民節能減排行動，國家機關、公共企事業單位要發揮楷模作用。五是繼續強化重點流域、區域汙染防治，加強石漠化、荒原化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態環境。推進農村環境綜合整治。整頓規範礦産資源開發秩序。合理開發利用海洋資源。六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。
全面提高産品質量和宁静生産水平。今年要在全國開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和宁静年”活動，各行各業都要加強全員、全過程、全方位質量和宁静治理。進一步強化重點行業宁静生産監管，堅決停止重特大宁静事故發生。深入開展食品藥品宁静專項整治，健全並嚴格執行産品質量宁静標准。實行嚴格的市場准入制度和産品質量追溯制度、召回制度。要讓人民群衆買得放心、吃得放心、用得舒心。
繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，促進區域協調發展。鼓勵各地從實際出發，充实發揮自身優勢，在應對外部沖擊中闖出發展新路。東部地區要鼎力大举開拓國際市場，穩定出口，著力發展先進制造業、現代服務業和高新技術産業，加速産業升級和體制創新，培育新的經濟增長點，形成參與國際相助競爭新優勢，增強更高水平上的可持續發展能力。經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區要繼續當好革新開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區加強单薄環節，以消除瓶頸制約爲重點，加大基礎設施、生態建設和環境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加速建設一批糧食、能源原质料、裝備制造等優勢産業基地和特色産業基地，加速重點地區優先開發，促進礦産資源枯竭型都市經濟轉型。抓緊研究制定中西部地區承接産業轉移的具體政策。制定和實施全國主體功效區規劃。鼎力大举扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展。
（五）繼續深化革新開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制
革新開放是經濟社會發展的不竭動力。我們將堅持革新開放不動搖，通過深化革新破解發展難題，在擴大開放中贏得發展機遇。
推進資源性産品價格革新。繼續深化電價革新，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價革新，逐步提高水利工程供非農業用水價格，完善水資源費征收治理體制。加速建设健全礦産資源有償使用制度和生態補償機制，積極開展排汙權交易試點。
推進財稅體制革新。全面實施增值稅轉型革新。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等制度。革新完善資源稅制度。研究推進房地産稅制革新。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規範治理。深化預算制度革新，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政治理方式革新。
推進金融體制革新。深化國有金融機構革新。穩步發展多種所有制中小金融企業和新型農村金融機構。積極引導民間融資康健發展。推進資本市場革新，維護股票市場穩定。發展和規範債券市場。穩步發展期貨市場。深化保險業革新，積極發揮保險保障和融資功效。推進利率市場化革新。完善人民幣彙率形成機制，保持人民幣彙率在合理均衡水平上的基本穩定。健全金融監管協調機制。
推進國有企業革新和支持非公有制經濟發展。深化國有大型企業公司制、股份制革新，建设健全現代企業制度。加速鐵路、電力、鹽業等行業革新。完善民航、電信治理體制，制定出台電信體制革新配套監管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。落實放寬市場准入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業革新，進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。
加速地方政府機構革新。推進事業單位革新。
努力保持對外貿易穩定增長。我們強調擴大內需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿易保護主義擡頭的嚴峻形勢，要清理和調整外貿政策，加大對進出口事情的支持力度。堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，鞏固傳統出口市場，鼎力大举開拓新興市場。一是充实運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿發展基金規模，重點支持中小企業開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發展出口信貸；創新出口企業融資擔保方式。三是穩步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發展環境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業向中西部地區轉移。四是抓緊完善鼓勵服務貿易的政策措施；鼎力大举發展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原质料進口。六是提高貿易便利化水平。優化海關、質檢、外彙等方面監管和服務；加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經貿環境。積極推動多哈回合談判；加速實施自由貿易區戰略；妥善應對貿易摩擦。
推動利用外資和對外投資協調發展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術産業、先進制造業、節能環保産業和現代服務業。進一步清理和規範涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發區發展水平和沿邊開放水平。繼續實施“走出去”戰略。支持各類有條件的企業對外投資和開展跨國並購，充实發揮大型企業在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經貿相助區建設。發展境外資源相助開發、工程承包和勞務相助。加強企業對外投資相助的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制範圍。加強企業對外投資的風險控制和監管。
（六）鼎力大举發展社會事業，著力保障和改善民生
今年要集中力量辦一些經濟社會發展急需、關系人民群衆切身利益的大事實事，讓人民群衆获得更多實惠。
千方百計促進就業。充实發揮服務業、勞動密集型産業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施越发積極的就業政策，中央財政擬投入４２０億元資金。一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會治理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納切合條件的畢業生從事科研事情。企業吸納切合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加速建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。要發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬，接纳靈活用工、彈性工時、技术培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。組織返鄉農民工參與農村公共設施建設。三是幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。進一步開辟公益性就業崗位。四是鼎力大举支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。在市場准入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵更多勞動者成爲創業者。對自主創業、農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業的公共服務。加強就業信息發布、職業介紹和就業指導事情。鼎力大举開展職業培訓。加大對就業困難人員和農民工職業技术培訓的政策扶持。
加速完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌。制定實施農民工養老保險辦法。新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國１０％左右的縣（市）。出台養老保險關系轉移接續辦法。完善失業、工傷、生育保險制度。健全城鄉社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋範圍。重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保事情。農村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監管，保證基金宁静。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長１０％左右。繼續提高失業保險金和工傷保險金標准。進一步提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標准。鼎力大举發展社會福利事業和慈善事業。中央財政擬投入社會保障資金２９３０億元，比上年預計數增加４３９億元，增長１７．６％。地方財政也要加大投入。
堅持優先發展教育事業。今年要研究制定國家中長期教育革新和發展規劃綱要，對２０２０年前我國教育革新發展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。一是促進教育公正。落實好城鄉免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標准，把小學、初中學生人均公用經費分別提高到３００元和５００元。逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難投止生的生活補助。爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。二是優化教育結構。鼎力大举發展職業教育，特別要重點支持農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。繼續提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業和課程設置，適應市場和經濟社會發展需求。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高１２００萬中小學教師待遇，中央財政爲此將投入１２０億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師範生到基層、農村任教。四是推進素質教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發展，加速課程、教材、教育要领和考試評價制度革新，把中小學生從過重的課業負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創造。五是實施全國中小學校舍宁静工程，推進農村中小學標准化建設。要把學校建成最宁静、家長最放心的地方。
推進醫藥衛生事業革新發展。要堅持公共醫療衛生的公益性質，充实調動廣大醫務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，开端實現人人享有基本醫療衛生服務。從今年開始，重點抓好以下五項事情。一是推進基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村相助醫療制度覆蓋範圍，三年內參保率均提高到９０％以上。中央財政對困難地區關閉破産國有企業退休人員參保給予適當補助。繼續提高城鎮居民醫保和新農合籌資標准和財政補助標准，適當擴大報銷範圍，提高報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。二是建设國家基本藥物制度。今年要統一制定和發布國家基本藥物目錄，出台基本藥物生産、流通、定價、使用和醫保報銷政策，減輕群衆看病就醫基本用藥費用負擔。三是健全基層醫療衛生服務體系。今年要全面完成規劃支持的２．９萬所鄉鎮衛生院建設任務。今後三年內中央財政再支持５０００所中心鄉鎮衛生院、２０００所縣級醫院和２４００所都市社區衛生服務中心建設。支持邊遠地區村衛生室建設，實現全國每個行政村都有衛生室。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。擴大免費公共衛生服務範圍，城鄉居民人均公共衛生服務經費不低于１５元，以後逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫院革新試點。重點革新治理體制、運行機制和監管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫機制，推進公立醫院補償機制革新。鼓勵各地探索建设醫療服務由利益相關方參與協商的定價機制，建设由有關機構、群衆代表和專家參與的質量監管和評價制度。要充实發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用。今後三年各級政府擬投入８５００億元，其中中央財政投入＞１８億元，以保證醫藥衛生體制革新的順利推進。醫藥衛生體制革新事關人民群衆的康健權益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，爲人民群衆提供宁静、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
做好人口和計劃生育事情，穩定低生育水平。從今年開始，在全國農村實行住院临盆補助政策，定期爲孕産婦做産前檢查和産後訪視，爲３歲以下嬰幼兒做生長發育檢查。加強出生缺陷預防事情。將農村部门計劃生育家庭獎勵扶助標准由人均６００元提高到７２０元。加強流動人口服務和治理。保護婦女和未成年人權益。在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業加速發展。繼續加強老齡事情。
鼎力大举發展文化體育事業。促進文化發展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領域。積極發展公益性文化事業，加速完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支持文化産業加速發展，完善扶持政策，培育骨幹文化企業。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出书事業。加強網絡文化建設和治理。做好文物和非物質文化遺産保護。推進公益性文化事業單位治理體制、運行機制革新和經營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，鼎力大举開展群衆性體育活動，提高競技體育水平，發展體育産業。
加強民主法制建設。積極穩妥地推進政治體制革新，發展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主治理、民主監督。要健全基層群衆自治機制，擴大基層群衆自治範圍，完善基層民主治理制度，保障人民群衆依法直接行使民主權利、治理基層公共事務和公共事業。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公正正義理念。統籌推進城鄉社區建設，促進社會組織康健發展。加強政府法制事情，提高政府立法透明度和公衆參與度，做到規範、公正、文明執法。
加強社會治理，維護社會和諧安宁。要特別重視維護群衆正当權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群衆反映的問題，堅決糾正各種損害群衆利益的行爲。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群衆以理性正当的方式表達利益訴求。堅持領導幹部特別是主要領導幹部處理群衆來信和接待群衆來訪制度，服務群衆，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防範、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家宁静和社會穩定。
（七）推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力
過去一年，政府自身革新和建設取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、权要主義比較突出，腐敗現象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，加強政府自身建設。
堅持依法行政。規範行政行爲，做到正当行政、合理行政、法式正當、高效便民、誠實守信、權責統一。深入貫徹行政許可法，繼續推進行政審批制度革新，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目批准，落實企業的投資主體职位。促進公正競爭，消除地區封鎖，打破行業壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。通過全面正確履行政府職能，創造良好發展環境，增強企業投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群衆對國家發展的信心。
實行科學民主決策。各項決策都要做到法式依法規範、過程民主公開、結果科學公正。政府重大決策的形成和執行都要加強調查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規律，提高決策的預見性、科學性和有效性。要推進政務公開，增加透明度，保障人民群衆的知情權、參與權、表達權、監督權，讓人民群衆知道政府在想什麽、做什麽，贏得人民群衆的充实理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資爲單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群衆監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪裏，監督就落實到哪裏，財政資金運用到哪裏，審計就跟進到哪裏。
切實轉變事情作風。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結合實際，創造性地開展事情，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領導幹部要深入調查研究，及時發現問題，解決問題；密切聯系群衆，關心群衆痛苦，傾聽群衆呼聲，爲群衆排憂解難。政府事情人員要始終保持昂揚向上、奮發有爲的精神狀態，和廣大人民群衆一道知難而進，開拓進取，艱苦奮鬥，共克時艱。
加強廉政建設和反腐敗事情。以規範制度和制約權力爲焦点，針對腐敗現象易發多發的領域和環節，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責，以實際行動和事情業績，建設爲民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。
列位代表！
促進各民族配合團結奮鬥、配合繁榮發展，是各族人民的基础利益所在。要全面貫徹民族區域自治法，確保中央支持少數民族和民族地區經濟社會發展的政策措施落到實處。繼續加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生産建設兵團邊境團場。支持牧區和少數民族聚居山區加速發展。堅定不移地維護民族團結，進一步構建平等、團結、相助、和諧的社會主義民族關系。
全面貫徹黨的宗教事情基本方針，發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中的積極作用。
認真貫徹黨的僑務政策，支持外洋僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與宁静統一大業。
過去的一年，國防和軍隊現代化建設取得重要進展。人民解放軍爲維護國家主權、宁静和領土完整，支持國家現代化建設，完成急難險重任務，發揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊曆史使命，推進軍隊革命化、現代化、正規化建設。鼎力大举加強軍隊思想政治事情。紮實推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高應對多種宁静威脅、完成多樣化軍事任務的能力。全面提高武器裝備和後勤保障的現代化水平。完善軍民結合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生産體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。積極穩妥地推進軍隊革新，增強軍隊建設的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力。加強國防動員和後備力量建設。鞏固發展軍政軍民團結。
列位代表！
我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區積極應對國際金融危機，保持繁榮穩定。進一步加強內地與港澳的相助，鞏固香港國際金融中心职位，促進澳門經濟適度多元發展。加速推進與港澳地區貨物貿易的人民幣結算試點。不斷拓展粵港澳三地相助的深度和廣度。加速推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設。擴大內地服務業對港澳的開放。接纳有效措施支持港澳在內地企業特別是中小企業發展，緩解經營困難。偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強後盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創越发美好的明天！
過去的一年，對台事情取得重要進展，台灣局勢發生積極變化，兩岸關系取得重大突破。兩岸協商在“九二共識”基礎上获得恢複，全面直接雙向“三通”已經實現。兩岸同胞往來更頻繁、經濟聯系更密切、文化交流更活躍、配合利益更廣泛，兩岸關系開始步入宁静發展軌道。新的一年裏，我們要繼續堅持發展兩岸關系、促進祖國宁静統一的大政方針，牢牢掌握兩岸關系宁静發展的主題，積極構建兩岸關系宁静發展框架，努力開創兩岸關系宁静發展新局面。我們要繼續全面加強兩岸經濟相助，配合應對金融危機。積極推進兩岸金融相助，支持在大陸的台資企業發展，對切合條件的提供融資服務，鼓勵企業自主創新和轉型升級。加強兩岸雙向投資和産業相助，拓展和深化農業相助。支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展。加速推進兩岸經濟關系正常化，推動簽定綜合性經濟相助協議，逐步建设具有兩岸特色的經濟相助機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，鼎力大举弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎上，我們願意通過協商對台灣參與國際組織活動問題作出通情达理部署，探討兩岸政治、軍事問題，爲結束敵對狀態、達成宁静協議創造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結奮鬥，就一定能夠實現祖國的完全統一，實現中華民族的偉大複興！
列位代表！
過去的一年，外交事情取得顯著成就。我們與國際社會攜手應對金融危機。乐成舉辦亞歐首腦會議，增進亞歐國家間的政治互信與務實相助。積極推進雙邊、多邊外交，在全球和地區熱點問題上發揮建設性作用。堅定維護國家的主權、宁静和發展利益，保障我國公民和法人在外洋的正当權益。全方位外交取得新的重大進展，國際职位和影響空前提高。新的一年，我們將繼續高舉宁静、發展、相助的旗幟，堅持走宁静發展门路，堅持推行獨立自主的宁静外交政策，堅持推進互利共贏的開放戰略。加強與世界各國的友好交往，爲國內經濟平穩較快發展創造有利的外部環境。我們將繼續深化與各方的務實相助，配合停止國際金融危機蔓延，推動國際金融體系革新，反對貿易和投資保護主義，促進世界經濟盡快複蘇。我們將繼續從中國人民和世界各國人民的基础利益出發，爲妥善解決熱點問題和全球性問題作出新的貢獻。中國政府和人民願同各國政府和人民一道，配合應對風險挑戰，配合分享發展機遇，努力建設持久宁静、配合繁榮的和諧世界。
列位代表！
我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，紮實事情，銳意進取，創造無愧于時代、無愧于曆史、無愧于人民的新業績，奮力把革新開放和現代化建設偉大事業推向前進，迎接中華人民共和國建设６０周年！
人民日報評論員文章：
基础的政治制度 民主的重要载体
——一論堅持和完善人民代表大會制度
一個國家選擇什麽樣的政治發展门路，必須與這個國家的國情和性質相適應。
中國特色社會主義政治發展门路是中國共産黨帶領全國各族人民，經過長期奮鬥和實踐找到的正確门路。這條门路最鮮明的特點，就是在政治制度上，實行人民代表大會制度。半個世紀以來的實踐證明，這一基础政治制度，是中國共産黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的一定選擇，它不僅反映了全國各族人民的配合利益和配合願望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現了中國特色社會主義民主政治的特點和優勢。
人民當家作主是社會主義民主政治的本質和焦点。人民代表大會制度作爲國家的政權組織形式，決定了人民接纳什麽樣的形式去組織自己的政權機關，實現治理國家事務的目的。根據我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉産生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會産生，對它負責，受它監督。因此，人民代表大會制度不僅體現了我國“一切權力屬于人民”的社會主義民主實質，更是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是人民把國家、民族和自己的命運最終掌握在自己手中，維護人民基础利益的可靠保證。
权衡一個政治制度是不是民主、是不是優越，關鍵要看最廣大人民的意願是否获得充实反映，最廣大人民當家作主的權利是否获得充实實現，最廣大人民的正当權益是否获得充实保障。在50多年的實踐中，人民代表大會制度極大地保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的职位投身社會主義建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結，最洪流平地把全國人民的力量凝聚起來，在中國共産黨領導下，同心同德、高效有序地朝著國家發展目標前進。事實證明，這一基础政治制度不僅是實現好、維護好和發展好最廣大人民基础利益的可靠保證，也是我們國家經受住各種風險考驗、克服各種困難的可靠保證。
民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會制度切合中國國情，體現中國社會主義國家性質，是能保證中國人民當家作主的基础政治制度，也是我們黨在國家政權中充实發揚民主、貫徹群衆路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。這個制度康健發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業就順利發展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業就會遭受損失。
現實的發展是曆史的繼續。人民代表大會制度，之所以是最適合中國國情的基础政治制度，之所以能把13億人民的意志和力量凝聚起來，就在于它植根于中華民族賴以生存和發展的廣闊沃土，産生于中國共産黨和中國人民爲爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，來自于廣大人民群衆實現民主權利的自覺選擇。始終不渝地堅持和與時俱進地完善，人民代表大會制度的優越性和強大的生命力必將越來越充实地展現出來。
增强党的领导 坚持正确偏向
——二論堅持和完善人民代表大會制度
一個國家的政治制度，只有堅持正確的偏向，才气有效發揮作用，保持生機和活力。
作爲我國基础政治制度，人民代表大會制度是中國人民當家作主的基础途徑和最高實現形式。人大事情堅持正確政治偏向，最基础的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，焦点是堅持黨的領導。
中國共産黨的領導职位，是在長期鬥爭的實踐中逐步形成的，是人民的選擇，曆史的一定，也是明確載入我國憲法的。近代中國以來，各個階級、階層和社會勢力，圍繞中國由誰領導，走什麽门路，在中國建设什麽樣的政治制度和政權組織形式，提出了種種主張。曆史對此作出了明確回覆：中國只能由中國共産黨領導，只能走社會主義门路，國家政權組織形式只能是民主集中制的人民代表大會制度。
人民代表大會制度是中國共産黨帶領全國各族人民經過長期奮鬥和實踐探索而建设和發展起來的，體現了國家一切權力屬于人民，體現了中國共産黨的領導职位和執政职位，體現了我國社會主義國家性質。沒有黨的領導，人民代表大會制度就不複存在；沒有黨的領導，人民代表大會制度的優勢就無從談起。在這個重大原則問題上，我們的頭腦要清醒，立場要堅定，旗幟要鮮明，絕不能有絲毫動搖。
中國共産黨是中國特色社會主義事業的領導焦点，黨的領導只能加強不能削弱。中國是一個有５６個民族的發展中大國，經濟要發展，政治要穩定，文化要繁榮，社會要和諧，民族要團結，老黎民要過上好日子，沒有一個堅強的領導焦点是不行的。在這個問題上，小平同志講得很明確也很透徹。他說：“中國由共産黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共産黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到破裂和混亂，就不行能實現現代化。”這一重要論斷，進一步增強了我們堅持黨的領導的自覺性和堅定性，增強了堅持走中國特色社會主義政治门路的自覺性和堅定性，增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。
堅持正確政治偏向，是做好人大事情的基础。各級人民代表大會及其常務委員會都要自覺接受黨的領導，把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大事情各個方面。要通過人大事情，確保黨的主張經過法定法式成爲國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定法式成爲國家政權機關的領導人員。人大事情，無論是立法事情、監管事情，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政职位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。
黨的領導是人民當家作主和依法治國的基础保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大事情的基础保證。堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導焦点作用，人民代表大會制度的優越性和生命力才气更好地體現，社會主義民主政治才气康健發展。
人民日报评论员：认识本质区别 坚持政治特色
——三論堅持與完善人民代表大會制度
作爲人類政治文明的發展结果，民主無疑具有普遍性的一面，但每個國家實現民主的過程都是獨特的，實現民主的途徑因而也是多樣的。
人民代表大會制度是中國共産黨帶領全國各族人民經過長期奮鬥和實踐探索而建设發展起來的。作爲中國的基础政治制度，它植根于中國特殊的國情，契合社會主義國家性質，切合廣大人民群衆的配合利益，體現了國家一切權力屬于人民，是中國人民實現民主權利的重要途徑，構成了中國特色社會主義民主政治最爲鮮明的特點，也從基础上與西方資本主義國家政體區別開來。
我們要充实認識人民代表大會與西方議會的本質區別。我國的政黨制度，是中國共産黨領導的多黨相助和政治協商制度，不是西方的多黨制。中國共産黨是領導焦点，是執政黨，各民主黨派是參政黨。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共産黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共産黨領導下依法履行職責，爲人民服務，基础利益是一致的。
我們要充实認識人大和“一府兩院”的關系與西方國家機關間關系的本質區別。我國是由人民代表大會統一行使國家權力，“一府兩院”由人大産生，對人大負責，受人大監督。各國家機關分工差异、職責差异，都在中國共産黨領導下、在各自職權範圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法执法，爲建設和發展中國特色社會主義服務，不是西方的“三權分立”。人民代表大會根據黨的主張和人民的意願，通過制定执法、作出決議，決定國家大政方針，並監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展事情，把人民賦予的權力真正用來爲人民謀利益。
我們要充实認識人大代表與西方議員的本質區別。我們的全國人大代表，來自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群衆保持密切聯系，能深入了解現實生活的實際問題，深刻體會黨和國家方針政策、憲法执法的貫徹情況，因而能更全面地反映人民群衆的意見、願望和呼聲。
縱觀人類發展的曆史，政治文明始終處于不斷演進之中，並始終與一定的國家形態相聯系。在借鑒人類一切有益结果的同時，我們必須保證政治文明的中國特色，堅持從我國國情出發，絕不能照搬西方政治制度的模式。要看到人民代表大會制度之所以與西方資本主義國家政體有“三個本質區別”，基础原因是制度産生的曆史配景差异、理論基礎差异。充实認識“三個本質區別”，發揚我們的政治特色，我們才气在重大原則問題上始終保持清醒的頭腦，才气在實踐中將人民代表大會制度堅持好、完善好，才气讓中國式民主顯示更爲強大的生命力和巨大優越性。
人民的选择 历史的一定
——四論堅持和完善人民代表大會制度
人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。就社會主義民主來說，選擇其實現的正確途徑具有重要意義。
１９５４年９月１５日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行，標志著人民代表大會制度在全國範圍內建设起來，中國人民找到了實現民主權利的制度載體。這是我們國家政治文明發展史上的一個偉大跨越，是中國共産黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造。
一個國家實行什麽樣的政治制度，歸根結底是由這個國家的國情和性質決定的。世界上沒有放之四海而皆准的政治發展门路。我們國家實行人民代表大會制度，是人民的選擇、曆史的一定。
１８４０年以後，由于西方列強的入侵和封建統治的腐敗，中國逐漸成爲半殖民地半封建國家。從那時開始到新中國建设，各階級、各階層圍繞在中國建设什麽樣的政治制度和政權組織形式展開了長期爭論。曆史證明，照搬西方政治制度模式是死路一條。中國共産黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，以實現和發展人民民主爲己任，爲建设新型人民政權進行了不懈探索和實踐，得出一個重要的曆史性結論，這就是：切合中國國情、切合中國人民的基础利益的政治制度，只能是工人階級領導的、以工農聯盟爲基礎的人民民主專政的社會主義國家；切合中國國情的國家政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。
鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生産力能否获得持續發展。”半個多世紀來的曆程充实證明，人民代表大會制度切合中國國情，體現中國社會主義國家性質，爲中國人民當家作主提供了最好的組織形式，爲國家機構高效運轉提供了有力制度保障，不僅是中國人民當家作主的基础途徑，也是我國國家力量的重要源泉。
走自己的路——這是中國在飽經滄桑、曆經磨難之後的經驗總結，也是中華民族面向未來、不斷發展的偏向指南。我們走的是中國特色的社會主義政治發展门路，這是中國共産黨領導人民選擇的切合我國國情和實際的唯一正確门路。在這條门路上，我們需要積極借鑒一切人類政治文明结果，但絕不能照搬西方的那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制，而要保持人民代表大會制度這一社會主義民主政治最鮮明的特點，推進包罗人民代表大會制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展。
堅持和完善人民代表大會制度，走中國特色的政治發展门路，我們肯定能爲發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供可靠的保證，爲人類的政治文明、制度文明的發展作出自己應有的貢獻。
完善中國特色社會主義执法體系
——五論堅持和完善人民代表大會制度
立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的执法共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以後制定的。這說明，革新開放３０年是我國社會主義执法制度發展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才气完成的立法任務，立法速度之快爲世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇迹。
执法體系的形成是一個國家执法制度成熟的標志。200多部执法的頒行，讲明中國特色社會主義执法體系基本形成，這是我國革新開放３０年所取得的重大成就的重要組成部门，是中國特色社會主義偉大成就的重要標志，也是全國人大作爲立法機構所取得的重大结果。
這項重大结果的來之不易，不僅在于立法的數量，更在于這些执法的中國特色。中國特色的执法體系是以中國國情爲出發點和落腳點的。中國共産黨的領導和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的执法體系在內容和作用上都差异于西方，我們不能用西方的执法體系來套中國的执法。外國执法體系中沒有的执法，只要我們需要就及時制定；反之，外國执法體系中有的执法，如果不切合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的执法體系是由执法、行政法規和地方性法規組成的。有些事項，用执法來規範尚不具備條件，可先依法制定行政法規和地方性法規，待條件成熟後再制定执法，這是中國特色。执法是調整社會關系的重要手段，但並非唯一手段。在中國特色执法體系形成過程中，我們還充实運用倫理道德、習慣規則、行業自律、市場機制來調整社會關系，以便集中立法資源，更好地發揮执法的作用，這也是中國特色。
提高立法質量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法事情的全過程。對事關人民群衆切身利益的重要执法草案，要向社會全文宣布，廣泛征求意見。對执法草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的执法越发切實可行，充实體現人民群衆的配合意願。
中國特色社會主義执法體系是動態的、開放的、發展的，需要與時俱進，需要適應客觀條件的發展變化而不斷加以完善。隨著經濟社會的發展，民生問題日益突出、社會建設日益重要。根據黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續完善經濟立法的同時，越发突出了立法爲民的理念，著力加強社會領域、民生領域的立法，這意味著中國立法正以關注民生的視角，開始了由經濟立法向社會立法、民生立法的重要轉型。
當前，我國已進入革新發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益花样深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也一定帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義执法體系爲目標，從我國基本國情出發，堅持以人爲本，堅持實事求是，堅持走群衆路線，抓緊制定在执法體系中起支架作用的执法，及時修改與經濟社會發展不相適應的执法規定，督促有關方面盡快制定和修改與执法相配套的法規，確保到２０１０年形成中國特色社會主義执法體系，爲構建社會主義和諧社會提供有力的执法保障。
权力的有效监视 权利的重要保障
——六論堅持和完善人民代表大會制度
權力不受制約和監督，一定導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監督，是發展社會主義民主政治的重要任務。
監督權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。人民代表大會及其常務委員會作爲國家權力機關的監督，是我國監督體系中最高層次、最具權威、最有执法效力的監督，是人民行使國家治理的權力、實現國家機構之間相互制約、保證國家機關正常運作的重要方面。
我國憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉産生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會産生，對它負責，受它監督。人大監督是代表國家和人民進行的具有执法效力的監督，是不行替代的。人大監督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和执法获得正確實施，確保行政權和司法權获得正確行使，確保公民、法人和其他組織的正当權益获得尊重和維護。
人大監督包罗执法監督、事情監督等方面，內容很是豐富，任務相當繁重，是大有可爲的。人大對“一府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有执法效力的監督。人大與“一府兩院”的關系既有監督，又有支持；既要依法監督，又不代行行政權、審判權、檢察權。人大依法搞好監督，有利于推動“一府兩院”改進事情；“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。人大監督與“一府兩院”的事情，不是相互掣肘，不是唱“對台戲”，都是爲了維護國家和人民的基础利益，這是我國政治制度的特點和優勢的集中體現。
近些年來，隨著社會主義民主政治建設的不斷發展，人大監管事情不斷成熟，監督制度不斷完善，監督渠道不斷擴展，監督效果不斷增強，並形成了一套行之有效的事情機制和要领，十屆全國人大常委會制定的監督法將其以执法形式牢固下來，使各級人大常委會的監管事情越发規範化、法式化。監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、切合人大事情實際的好执法，充实體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
在新的曆史時期，進一步加強和改進人民代表大會的監管事情，要認真貫徹落實監督法，不斷提高人大監管事情的針對性和實效性，當前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作爲人大監管事情的重中之重，加強對經濟事情息争決民生問題的監督，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”凭据事情報告提出的目標任務做好各項事情，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。
權力必須在民主的監督下運行。充实發揮人民代表大會及其常務委員會的監督職權，確保把人民賦予的權力真正用來爲人民謀利益，保障人民享有越发充实的民主權利，才气在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治進程。
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